专题：美国参议院投票通过45天短期支出法案 避免政府关门

　　每经编辑 孙志成 毕陆名    

　　美国政府在“关门”边缘“紧急刹车”。

　　经过国会众议院、参议院的表决后，当地时间9月30日晚，美国总统拜登签署了一项为期45天的短期支出法案，以避免联邦政府发生停摆。

　　据央视新闻10月1日消息，当地时间9月30日，美国参议院以足够票数通过为期45天的短期支出法案，该法案为政府提供自然灾害援助资金，避免政府发生停摆。

　　当天稍早，美国众议院曾以335票赞成、91票反对的投票结果通过该法案并提交参议院进行表决。

　　下一财年的政府预算已成为近阶段民主党与共和党之间角逐的重心，共和党希望借政府预算法案要挟民主党就一些政策做出改变，例如削减预算和控制支出等，甚至共和党内部亦出现严重分歧，一些强硬派议员与温和派议员都有不同主张，议长麦卡锡在调和内部矛盾方面也是焦头烂额。

　　美财长警告：政府关门十分危险

　　据海外网9月30日援引美国有线电视新闻网（CNN）报道，当地时间9月29日，美国财政部长耶伦向国会发出警告：“政府关门十分危险且不必要，将损害美国经济，并扰乱关键政府职能。”

　　CNN表示，美国政府关门的可能性似乎越来越大，这是迄今为止耶伦发出的最强烈警告。耶伦认为，美国政府关门将对美国家庭造成伤害，影响许多关键的政府职能，涉及向农民和小企业提供贷款、食品和工作场所安全检查、再到儿童启蒙计划等，一些重大基础设施项目的建设也会因此推迟。

　　由于美国国会在2024财年开始前尚未通过任何支出法案，白宫和各政府部门正在为可能发生的关门做准备。一旦美政府关门，数百万人将面临停薪。

　　此前，据参考消息，美国政府雇员联合会警告称，无论是被要求继续工作还是“技术性失业”，将近180万公务员都必须等到国会达成协议结束“停摆”之后，才能领取工资。国防方面，据白宫称，130万现役军人将无薪工作。

　　国际货币基金组织（IMF）9月28日表示，目前迫在眉睫的美国政府“关门”危机对美国经济构成了风险，而这一风险本是可避免的。该机构敦促分别把持国会参众两院的美国民主、共和两党付诸努力，争取就美国联邦政府接下来的预算拨款方案达成共识。

　　据新华社9月26日报道，政府短期关门对美国经济影响或将有限，但如果两党僵局持续较长时间，政府关门的影响将会凸显。一方面，被强制休假的联邦政府工作人员可能会减少支出，从而拖累消费增长；另一方面，政府也会暂时减少购买商品和服务。

　　据美国旅游业协会估计，如果政府关门，旅游业每天可能损失约1.4亿美元。

　　美联储主席鲍威尔日前在被问及可能影响美国经济的因素时，把政府关门与汽车工人罢工、长期利率上升、油价冲击等一同列入其中。他表示，美国经济“确实面临着一系列风险”。

　　报道认为，美国经济现在面临着一系列可能引发更多动荡的危险。单一因素或不会造成太大伤害，但这些因素叠加在一起可能更具破坏性，尤其是在经济面临高利率影响的情况下。

　　美国政府关门危机为何不断重演

　　据新华社9月26日报道，美国联邦政府因两党政治博弈而关门在历史上并不少见。最近一次、也是历时最长的一次发生在2018年底至2024年初，民主党反对为时任总统特朗普提出的美墨边境墙项目拨款，两党在移民问题上争斗不休，导致政府关门五周。2013年，奥巴马政府期间，一些保守派共和党议员阻挠奥巴马医改法案实施，导致政府关门16天。

　　近年来，随着美国政治极化加剧，国会反对党议员通常会使出浑身解数，与总统和执政党在重大议题上激烈斗争。

　　目前，美国总统拜登所在的民主党以微弱优势掌控参议院，共和党则在去年中期选举后赢得众议院的控制权，这让拜登的立法进程阻力重重，从今年上半年两党围绕债务上限的“极限博弈”可见一斑。

　　如今，尽管众议院议长麦卡锡推动的最新短期支出法案在国会获批通过，美联社认为，“关门”危机只是“暂时”得到缓解。

　　报道称，为了让短期支出法案获批，共和党人麦卡锡被迫依赖民主党，抛弃了共和党强硬保守派。这意味着，他接下来很可能会面临一项试图罢免众议长的动议。

　　美国全国广播公司（NBC）还评论称，美国国会必须在11月17日之前解决分歧，但目前尚不清楚他们是否会这样做。“我们很可能在11月再次陷入如今的境地”。

　　事实上，美国联邦政府的财政问题远不止于此。近年来，美国债务“雪球”越滚越大。据美国《纽约时报》网站9月18日报道，美国的国家债务总额当天首次超过33万亿美元，再次迎来“危险里程碑”。

　　美财政部长耶伦9月29日曾警告称，政府“关门”将导致众多企业和儿童项目闲置，从而“破坏”美国的经济运行，并可能推迟重大基础设施的推进。除非国会提高债务上限，否则美国极有可能发生“历史性金融危机”和“经济灾难”。

　　编辑|孙志成 毕陆名杜波