◎周亮 记者 朱文彬

调整完善广州、深圳两个超大城市的落户政策；优化广州、深圳汽车限购政策；完善房地产政策，支持刚需和改善性住房需求；提高直接融资特别是股权融资比重；实施数字增值增富工程；实施居民收入提高计划和扩大中等收入群体行动……

9月8日，广东省人民政府办公厅关于印发《广东省扩大内需战略实施方案》（下称《实施方案》），从27个方面提出具体举措，深入实施扩大内需战略。

支持刚需和改善性住房需求

广东是消费大省，今年上半年，广东社会消费品零售总额2.33万亿元，同比增长7.4%，规模保持全国第一。

《实施方案》提出，全面促进消费，加快消费提质升级。包括持续提升传统消费、积极发展服务消费、加快培育新型消费、倡导绿色低碳消费等方面。

广东省表示，推动居民消费与工业生产对接联动，大力开展智能家电、家具等耐用消费品促销活动，扩大产品和人群覆盖面。挖掘汽车消费潜力，多措并举扩大新能源汽车消费。优化广州、深圳汽车限购政策，完善购车资格规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变。

同时，扩大保障性租赁住房供给，进一步优化住房公积金使用范围，支持有条件的地市结合实际提高租房提取额度，简化提取流程。支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚需和改善性住房需求。

“推动横琴粤澳深度合作区免税经济发展，加快建设广州北站免税商业综合体，完善省级机场等口岸免税业态服务质量。”《实施方案》提出，打造粤港澳大湾区国际消费枢纽，推进广州、深圳国际消费中心城市建设，支持珠海、汕头、佛山、东莞、湛江、韶关等培育建设区域消费中心城市等。

广东鼓励社会力量举办医养结合机构，将医养结合机构内设的符合条件的医疗机构纳入基本医疗保险定点范围。鼓励发展全科医疗服务。发展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新业态，增强老年健康服务产业链。常态化推进药品、医用耗材集中带量采购工作，完善医药服务价格形成机制。

调整完善广州、深圳的落户政策

“推进农业转移人口市民化。”《实施方案》提出，深化户籍制度改革，调整完善广州、深圳两个超大城市的落户政策，建立健全积分落户年度指标逐年增长机制，鼓励中心城区与郊区新区采取差别化落户政策。

同时，在除广州、深圳外的珠三角地区城市探索户籍准入年限同城化累计互认。探索建立进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护保障机制和市场退出机制，维护进城落户农民的农村权益。

在培育城市群和都市圈方面，广东将加快建设珠三角世界级城市群，推进珠三角地区深度一体化。培育壮大广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，推进建设粤港澳大湾区智慧城市群。

在深入推进粤港澳大湾区建设方面，加快建设横琴、前海、南沙等重大合作平台，携手港澳打造国际一流湾区和世界级城市群。加快粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点，打造环珠江口100公里“黄金内湾”，强化沿海经济带港产城融合布局。

《实施方案》提出，加大制造业投资支持力度。引导各类优质要素向制造业集聚。聚焦关键领域推动一批制造业重点项目建设，加大对存量企业增资扩产项目的优惠政策支持力度。支持企业开展新一轮技术改造和设备更新投资。打造涵盖天使孵化、创业投资、融资担保、上市培育、并购重组等全生命周期的金融服务体系，撬动社会资本为制造业企业扩大投资提供资金支持。

提高直接融资特别是股权融资比重

“增强资本市场对实体经济的融资功能，提高直接融资特别是股权融资比重。”广东省表示，将实施存量基础设施盘活三年工作方案，加快推进基础设施REITs试点。合理扩大债券融资规模，支持发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具。

《实施方案》提出，推进投融资体制改革。加大对民间投资支持和引导力度。依托省投资项目在线审批监管平台常态化向民间资本推介具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，引导民间资本参与战略性产业、新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。

同时，鼓励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。

在提升要素市场化配置水平方面，广东表示，深入推进土地要素市场化配置改革，健全城乡统一的建设用地市场，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作。支持深圳市探索城乡基准地价、标定地价与市场价格挂钩的动态调整机制。推动不同产业用地类型合理转换，探索以招拍挂方式供应包含工业用途与其他产业用途（不包括商品住宅）的混合用地。

在完善知识、技术、数据要素配置机制方面，广东将研究出台全省统一的数据流通交易管理规定，探索建立数据授权使用、资产登记、数据交易、流通监管、跨境流动等相关制度规则，加快建设省公共数据运营管理机构，推动广州、深圳数据交易所高质量发展。加快推进“数字湾区”建设。

在稳步推进对外贸易合作方面，广东提出，打造一批万亿元级、千亿元级出口产业集群。对标高标准经贸协议，不断深化规则、规制、管理、标准等领域改革。

在推动共同富裕方面，广东在持续优化初次分配格局、逐步健全再分配机制、重视发挥第三次分配作用三个方面提出了具体举措。