“中国智库论坛暨2024综研院年会”于2024年5月27日在深圳召开，主题为“新时代下的高水平开放与高质量发展”。国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成出席并演讲。

　　肖金成表示，城市群不是一群城市，城市群具有一定的条件和标准。现代化大都市的出现和高速公路的出现，是城市群形成的必要条件。若干相邻的都市圈或一个都市圈与相邻的城市圈共同构成城市群，都市圈和城市圈耦合在一起就成了城市群，所以都市圈是城市群形成的前提。另外，城市群是历史形式的，不太可能通过规划或人为打造出来。

　　全国有多少个城市群？他指出，2007年，四大城市群是四分之一多一点的土地面积，聚集了三分之一以上的人口，将近三分之二的GDP，三分之二的GDP，全国的GDP三分之二在这里，还有三分之一的土地面积，中国的四大城市群是中国经济的四大支柱。后来研究认为，城市群是城镇化的主要载体，因为有三分之二的GDP，但只有三分之一的人口，这说明什么？说明城市群之外的三分之二的人口只有三分之一的GDP，这是区域差距，怎么协调？城市群之外的人向城市群之内聚集，比如让三分之二的人口和三分之二的GDP相对应，这个区域是不是比较协调了？当然，城市群的生产要素向外转移也是可以的，但是要素向外转移和人口向内聚集，成本是不同的。人口的流动成本是比较低的，而要素的成本向外转移，付出的代价很大，所以更倾向人口向城市群内部聚集。

　　针对城市群内部结构的优化，他提出了产业结构的高度化。大城市，尤其是超大城市，主要发展现代服务业。中小城市要发展制造业，小城镇发展零部件、农产品加工业、康养休闲旅游业，城市形成分工。城市体系要合理化，不要大城市越来越大，小城镇越来越萎缩，所以说城市要分工，有了分工态度合作，没有分工只有竞争。

　　城市群网络化，要建立现代化的交通体系，每个城市要成为城市群网络的一个节点，这个都市圈要同城化。最后是城市群合作机制的建立，要建立市长联席会议制度，城市群是一个经济区，它不是行政区，行政区是自上而下的，很有效率。城市群是横向联合的，所以要通过城市群的合作机制来完成，要编制城市群的规划。刚才说城市群不是规划出来的，但是城市群形成之后需要规划。

　　另外，他指出，城市群作为经济区的核心将发挥越来越大的作用。城市群不断对外发挥辐射带动作用，依托城市群构建经济区。“城市圈就是城市群，周边有很大的范围，你说这些范围是城市群不太可能，因为不满足城市群的标准，但是城市群可以对外发挥其影响力、辐射带动力，这是区域经济学的概念-辐射带动。”

　　最后他提出，中国要跨8个跨省市经济区，要让城市群起到辐射带动作用，让中西部带动更大范围的经济区，目标是实现区域协调发展。

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