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• 1、如何规范"三公"经费的管理和使用
• 2、三公经费问题整改措施
• 3、制止三公经费具体措施

如何规范"三公"经费的管理和使用

三公”经费是指行政、事业单位公务接待费用、公务用车购臵及运行费、公务出国（境）经费等三项公共支出费 用。近年来，“三公”经费逐渐成为社会关注的焦点，社会 各界对加强和规范公开“三公”经费管理的呼声日渐强烈。 其实“三公”经费本身是行政成本的组成部分，合理适度的 经费支出无可厚非，然而存在“三公”经费不当支出的隐性 腐败却愈演愈烈，不仅抬高了行政成本，降低了行政运行的 效益，还极大地浪费了社会资源，已经成为群众反映强烈和 亟待解决的社会问题。现就这一课题，谈个人的几点粗浅思 一、当前“三公”经费管理面临的主要问题1.公款接待缺乏有效管理办法。目前，大多数单位和部 门虽然对公务接待费用的管理采取了一些控制措施，如实行 定额包干和统一管理等方式，但实际控制情况仍并不理想。 一是公款接待的随意性较大。有些公款接待成了“公”字名义 下某些人搭建大到工作交往、小到私人聚会的平台。上级来 人检查考核、向领导请示汇报工作、到上级争取项目资金、 兄弟单位前来学习取经、外出招商引资等各种名义下的迎来 送往之风较为盛行。此外，利用公款进行私人之间的接风宴、 送别席、会议餐、工作餐等也时有发生。二是公款接待费用 不断增高。随着人们生活水平的不断提高以及经济社会发 展、物价上涨等因素影响，大部分单位公款接待档次和费用也是“水涨船高”，普通一餐饭从两三年前的三、四百元的标 准，现在则五、六百元甚至上千元。大多数单位的接待费用 支出远远超出了机关公用经费2%的规定比例。三是部分单位 公款接待费用报销管理不够规范。据了解，一些单位把诸如 迎来送往、娱乐活动、滥发补助等费用以招待费名义报销或 者向下属及基层单位转移报销。同时，也还存在部分单位核 算人员有意采用其他非招待费票据报销的方式隐瞒招待费 支出，导致单位招待费反映不准确。 2.公车管理缺乏有效控制手段。大部分现行公务用车仍 然延用编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。 尽管近年来各级政府部门也进行了一些专项清理，但依然存 在一些问题：一是少数单位违规超编超标配车。部分单位的 公车成为领导干部享受的一种福利待遇，有的单位极尽所 能，有条件的购车，没有条件的绞尽脑汁创造条件购车，超 编、超标配车现象依然存在，特别是二级单位较多的部门， 将车辆挂在二级单位名下。二是运行成本居高不下。由于制 度规定不细致、有效监管缺位以及燃油价格不断上涨等因 素，致使公车在采购、维护和运营等各方面都存在着比社会 车辆高得多的成本，隐性浪费和贪占现象比较严重。三是公 车私用现象较为普遍。公车使用往往是服务领导优先于业务 公干，业务公干用车不能得到有效保障，甚至部分单位公车 使用是公用、领导及家属私用、司机个人使用三者并存。 3.公费考察成为干部福利渐成趋势。近年来，公费考察 已俨然成为一些单位为干部准备的一种福利待遇。尽管国家有关部门对于公费旅游明令禁止，而且制定了很多相关的政 策，但是公费旅游问题不但没有减弱，反而呈上升趋势。有 的单位甚至为了逃避纪检、审计部门的检查，通过伪造、变 造原始凭证，巧立名目来报销，还觉得理所当然，天经地义。 公费旅游问题早已成为“三公”经费管理的重要问题。 二、“三公”经费管理混乱的原因分析 从中央到地方，各级政府多年来就“三公”经费问题三 令五申要求加强管理，但是至今仍然存在“压缩—增长—压 缩—增长”的怪圈。究其原因，主要有以下四个方面的问题。 1.人员机构臃肿。我国从上世纪八十年代起机构改革和 经济改革同步进行，每次改革都是“精简一批机构，又设臵一 批机构，精简一批人员，招聘一批临时工”，“庙宇多、僧多、 粥也得相应多煮点”，导致支出基数进一步庞大，使压缩“三 公”经费“巧妇难为”，这是政府“三公”经费过高的基础性顽 2.监管机制缺失。几千年的传统观念，当官者说了算，缺乏民主管理机制。尽管国家制订了《预算法》、《会计法》、 《政府采购法》等许多法律文本。但在实施过程中，一方面 实施细则没跟上形势，存在许多不完善地方。年初人大通过 了预算，中途经常变更、追加，没有严肃性。部门预算没有 细化到具体项目上，留有真空。会计核算口径不规范，存在 重复和遗漏信息，难以为领导及时提供准确的科学决策依 据。政府采购实施条例没有，各地自行理解法律条文，规范 不一，给许多人钻了空子。另一方面，财政部门有法难依，受多方牵制，不能独立依法行政，力不从心。 3.支出名目繁多。财政在帐目管理上没有细化到支出 “项、目”级预算科目，具体“三公”经费支出情况一笔“糊涂 账”。既不能及时梳理问题，又不能准确统计数据发现问题。 财政在资金预算上，没有具体项目、金额的部门预算。纵容 了部分单位有钱就花、没钱也变着花的行为，导致“三公”经 费使用一路没有“红绿灯”，没有“高压线”。目前，多数地方 部门预算、零基预算不完善、不细化、不具体，使单位多块 资金定性不明确，使有些财政资金来源渠道多的单位“三公” 经费支出居高难下。 4.监督执行乏力。目前，一级政府一级监督，一切工作 在党委的领导下开展。同级不便查、同事不好查。同时，“三 公”经费支出情况不够透明，没有引入社会公开监督机制，即 使有财务公开制度，也是分类公开数字，让人雾里看花。另 外，开展行政监察、财政监督和审计等监督时，只要“三公” 经费支出没流入私人腰包，核查组一般会睁只眼闭只眼，能 过就过。即使查出问题，也是以罚款代监管，而且缺乏严格 的“行政问责”，很少追究相关领导责任。所以，部分领导对“三 公”经费使用视规不履、无所畏惧，也是导致“三公”经费有增 三、规范“三公”经费管理的对策与建议“三公经费”如何规范使用，事关党和政府的形象，事 关人民群众的切身利益，我们须给予高度重视，下大力气从 源头治理，严格控制。1.加强宣传教育，筑牢思想防线。加强思想教育，是解 决“三公”管理问题的基础之策。须以各级领导干部为重点 对象，做到从思想上自觉抵制“三公”消费，通过领导干部 以自身优良作风做榜样示范，形成好的党风，以带政风促民 风。一方面，各级各部门要深入开展法制教育和廉政教育， 帮助各级领导干部增强公仆意识，转变为官理念，牢固树立 艰苦奋斗、厉行节约的优良作风，恪尽职守、严以律己、以 身作则，从思想源头上树立正确的为民观和服务观，达到以 德养廉目的。另一方面，对比奢侈、比排场、比高档、比享 受的“享乐主义”思想和挥霍浪费行为要及时进行作风整顿， 促进各级领导干部自觉抵制各种诱惑，认真维护公务消费纪 律，艰苦奋斗、勤俭节约，做洁身自好、廉洁自律的表率。 2.完善管理机制，注重源头治腐。形成长效管理机制， 是解决“三公”管理问题的关键环节。要建立起科学合理的 现代预算制度，积极探索和实行把“三公”经费支出预算具 体到项目和岗位，明确支出统一标准，严格做到预算公开透 明，并接受立法机构和公众的监督。要探索创新日常监管机 制，建立经费支出廉政风险防控，推行“三公”经费精细化 管理制度，推行完善的公务支出公务卡结算机制，从根本上 控制随意性支出，避免为形式上压缩腐败的空间。要建立“三 公”经费支出预警机制，纪检、监察、财政 、审计等部门应 加大联合监督力度，对各单位“财政资金”支出审批、报销、 核算实行源头审核控制，积极探索建立对单位“三公”经费 支出开展季度性预警提示工作，督促单位严格执行“三公”预算，严防支出超标。要建立反腐败贿赂法，制定类似于新 加坡的《没收贪污所得利益法》、《公务员惩戒规则》等，对 有关公务接待、报销制度和标准做出明确规定和严格实行， 从根本上降低经费成本。要建立“三公”经费公示制度，把 公开“三公”经费写进《预算法》中，并实行定期晒经费支 出，明确支出内容，把领导干部行政成本纳入干部提拔和政 绩考核内容。 3.推行财务公开，强化监督制约。推行公开，加强监督， 是解决“三公”管理问题的重要举措。随着公民社会的向前 推进，根据《政府信息公开条例》规定，实行“三公”经费 信息公开，已是大势所趋，民心所向，民意所盼。一方面， 要强化各单位公开行政成本的力度，尤其是老百姓普遍关注 的“三公”经费支出情况，须详细分类列出，逐笔逐项公开， 还干部一个清白，给群众一个明白。另一方面，要加强党内 外监督，除了发挥人大常委会和纪检监察机关的作用外，特 别要注重发挥审计监督的力量，把审计监督与财政“同级 审”、领导干部经济责任审计、审计结果公告、绩效审计紧 密结合，让“三公”经费不当支出的猫腻无处遁形。要充分 发挥媒体与群众舆论监督作用，对各单位部门“三公经费” 使用情况做跟踪报道，让普通民众广泛参与其中，使各单位 的公务行为臵身于社会的监督之下。 4.加强惩戒问责，落实标本兼治。实施惩处问责，是解 决“三公”管理问题的必然手段。在严格执行国务院《机关 事务管理条例》的同时，须明确“三公”消费的法律或制度责任，对“三公”经费的浪费额度做出细节上的具体规定， 使治理“三公”经费问题有规可依，对有过度浪费公款行为 的要纳入《刑法》处罚之列，以严厉的行政处罚遏制过度的 公款浪费。有关部门要加大对“三公”消费中有令不行、有 禁不止的行为的责任追究力度，把各单位行政成本情况及 “三公”经费公开情况，纳入年度目标考核、廉政考核和问 责范畴，促使各部门自觉规范和收紧“三公”经费支出行为。 执纪执法机关要严肃党的纪律，对有违反“三公”经费使用 规范的都必须要严肃处理，处理到具体事、具体人，标本兼 治，以正党纪，力争做到舆论上严厉谴责，政治上坚决清除， 经济上加倍处罚，法律上严加惩处。

三公经费问题整改措施

根据省委开展“六项集中行动”的部署和要求，省财政厅负责牵头“三公”经费使用情况检查集中行动。对此，我们高度重视，会同省纪委、省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省人力社保厅、省审计厅等有关部门，制定行动方案，并认真组织实施。现将有关情况汇报如下：

一、“三公”经费集中检查情况

为全面了解各地各部门“三公”经费使用管理情况，省财政厅牵头开展了集中检查。检查采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自查范围包括11个市、129个省级部门，实现全覆盖。根据自查情况，省财政厅会同有关部门，对省交通厅等10个省级部门和杭州、嘉兴等2个地级市，进行了有针对性的重点检查。

从检查情况看，各地各部门都能较好地贯彻落实中央和省委省政府关于厉行节约、反对浪费的各项政策规定，并结合实际，制定了贯彻实施意见和细化措施。同时，在年初已经压缩“三公”经费预算的基础上，切实加强管理，挖掘潜力，进一步压缩“三公”经费和行政成本，各地各部门预计全年“三公”经费均比上年有不同程度的下降。从执行情况看，1-10月，全省公共财政预算拨款“三公”经费支出55.6亿元，同比下降15.5%，其中公务接待费同比下降26.6%。另外，经过前3年“小金库”专项治理，各地各部门遵守财经纪律的意识明显增强，未发现设小金库和其他严重违反财政纪律的现象。

在9月底的检查过程中，也发现了一些问题。以1-8月的数据为例，省级部门中，仍有30个部门的“三公”经费支出总数、19个部门的因公出国(境)费、5个部门的公务接待费、54个部门的公务用车购置及运行费较上年同期增长。分析原因，主要有以下几个方面：因公出国(境)费增加主要是出访任务增加或期限提前(如省侨办出访批次相比上年同期增加一倍);公务接待费增加主要是有不可比的大型活动或接待任务(如民盟中央有关领导多次赴我省对新任主委会人选进行考察导致省民盟接待任务增加);公务用车购置及运行费增加主要是有新购车辆或车辆保有数量增加(如省国资委报废更新2辆公务用车及新购领导公务用车1辆)。对检查发现的问题，所涉单位整改态度积极，都承诺尽快整改到位，确保年度“三公”经费较上年有较大幅度的下降。同时，对一些带有普遍性或有客观原因的问题，省财政厅将会同有关部门加快研究完善相关 制度 。

二、长效机制建设情况

除了做好专项集中检查外，省财政厅及相关部门还注重从源头入手，大力推进“三公”经费管理的长效机制建设。

一是严格“三公”经费预算管理。牢牢把握政府预算这一源头管控环节，从严控制行政经费和“三公”经费。除中央和省委、省政府确定的增支项目外，一律不得新开支出口子，切实减少“三公”经费和会议费支出。细化预算编制，明确开支标准、细化编制方案、加强预算审核。其中，公务接待费要求按照接待对象、人数、批次和经费标准编制;因公出国(境)费严格实施经费与组团双控的工作机制，坚决制止无实质内容的出访;开展党政机关公务用车专项治理，着力解决超编制、超标准配备使用公务用车等问题。严格预算执行，严肃财经纪律，切实维护预算刚性和法定性。坚持先有预算后有支出，未列入预算的经费一律不得支出;不符合财政 财务制度 规定的支出，一律不予报销。7月底，认真落实中央精神，将省级党政机关由公共财政预算拨款安排的日常公用经费压减5%，一般性项目支出压减10%。

二是完善厉行节约规章制度体系。根据工作方案和职责分工，相关职能部门在集中检查、充分调研的基础上，制定完善了公务接待、因公出国、公务用车等方面的规章制度，初步构建起厉行节约的制度体系，为“三公”经费管理提供制度保障。其中，由省财政厅起草的《关于切实做好党政机关厉行节约工作的通知》，省国资委制定的《浙江省省属国有企业领导人员职务消费管理暂行办法》，省外办制定的《浙江省省级领导因公临时出国若干规定》、《浙江省厅局级以下国家工作人员因公出国管理的若干规定》等4个文件已经省委省政府批准，正式发文执行。由省财政厅牵头制定的《关于做好公务用车登记上牌和备案管理工作的通知》，省国资委起草的《关于进一步加强省属企业领导人员薪酬管理的意见》，省接待办制定的《浙江省委省政府公务接待工作规程》，省审计厅制定的《关于建立健全公务支出公款消费审计制度的意见》等4个文件已完成起草，正在报批发文过程中。

三是积极推动“三公”经费公开。根据中央要求，结合我省实际，研究制定了全省“三公”经费预决算公开方案。10月底，在公开省级“三公”经费汇总预算的基础上，64家省级部门首次公开了“三公”经费使用情况，自觉接受社会监督。同时，积极推动市县“三公”经费公开进程，制定了时间表，明确要求年内20%的市县公开“三公”经费预算，至全省所有市县都要公开“三公”经费情况。

三、下一步打算

省财政厅将按照省委部署，紧密结合党的群众路线教育实践活动，会同有关部门进一步完善机制、加强监管，不断提高预算管理水平，确保我省“三公”经费只减不增。

一是继续推进“三公”经费支出制度建设。完善“三公”经费管理的支出标准体系和支出管理规范，明确开支标准，从制度层面约束“三公”经费支出行为。

二是深化“三公”经费公开。继续做好省级“三公”经费公开工作，细化公开内容。指导省级部门认真做好“三公”经费公开工作，细化“三公”经费的解释说明，逐步扩大公开范围。督促市县按照已经明确的时间表，扎实做好“三公”经费公开工作。

三是进一步完善预算管理。深化全口径综合预算改革，强化收支两条线管理，进一步规范党政机关的收支活动。细化预算编制，进一步完善基本支出、项目支出等各项支出标准，健全各项资产配置标准。加强资金支付审核，强化预算刚性，对“三公”经费、会议经费等，严格控制调整追加，完善公务卡使用和结算制度。强化预算绩效目标管理，扩大绩效跟踪和评价范围。严格财经财务纪律，严肃查处违规违纪行为。

省财政厅

12月

制止三公经费具体措施

应该是制止不合理消费吧？

也许可以采取四个比较可行的措施：

第一，严格预算管理制度。把预算外收入全部纳入预算管理，从源头上减少或者说杜绝三公消费的不合理消费的来源。当前存在很多，没有被纳入到财政预算的一些收入。这些收入也就成为三公消费的最终来源。

第二，严格公务员在职审计制度。当前有公务员任前审计和离职审计。而常规的在职审计的缺乏，为公务人员的贪腐留下了漏洞。

第三，打造阳光政府，实行阳光财政。把政府的预算和决算都放到阳光下，接受公众的监督。特别要引导广大网民对政府的监督。

第四，严格问责制度。对三公消费中的浪费，要制定严格的问责制度。