作者： 林小昭

　　省会城市是我国城镇化体系的重要一环，在经济进入转型升级新阶段后，省会城市的引领作用日益凸显。近年来，多地积极打造强省会，增强对周边地区的带动和引领作用。

　　石家庄市委办公室、市政府办公室日前联合印发《石家庄市贯彻落实强省会战略行动方案（2024~2027年）》（下称《行动方案》），明确了未来5年奋力实施强省会战略的“时间表”和“路线图”。

　　根据《行动方案》，石家庄将着力实施主导产业聚链成群、区域创新中心创建等十大专项行动，构筑太平河城市引领区、龙泉湖生态宜居片区等九大支撑平台，加快建设全国重要的现代商贸物流中心、国家综合交通枢纽中心、京津冀先进制造业中心、区域科技创新中心，建设以首都为核心的京津冀世界级城市群区域中心城市，到2027年，在冀中南区域的引领力、全省的辐射力、全国的竞争力持续增强。

　　按照规划，到2027年，石家庄综合经济实力更强，地区生产总值达到12000亿元以上，全省首位度力争达到20%，常住人口达到1150万人以上。

　　在产业发展上，石家庄提出，到2027年，生物医药、新一代电子信息产业营业收入突破2000亿元，商贸物流产业营业收入突破10000亿元，千亿级产业集群达到7个。数字经济进入全面发展期。制造业强市建设取得显著成效。

　　近年来，石家庄经济保持稳快增长。数据显示，2024年，石家庄实现GDP7100.6亿元，比上年增长6.4%，GDP总量在全国城市的排名上升两个位次，位居全国第38。

　　与此同时，作为人口大省河北的省会，不论是石家庄在省内的辐射引领带动作用，还是在省外的影响力，都还有很大的提升余地。

　　根据第一财经记者对27个省会城市2024年GDP数据和省会城市首位度（经济总量占所在省份的比重）的梳理发现，石家庄GDP位列省会城市第15。排在石家庄之前的14个省会城市里，有11个城市GDP超过万亿元大关，其中广州和成都超过了2万亿元，武汉、杭州也超过了1.8万亿元。从省会城市首位度来看，石家庄GDP占全省的比重为16.8%，在27个省会城市中位列第24。

　　省会兴，则全省兴。强省会战略，是争取区域经济主动权的重要抓手，更是城市乃至整个区域的高质量发展所需。2024年，河北省出台《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，开启了河北强省会发展的时代。这份意见提出，着力增强省会综合经济实力和吸引辐射带动功能，当好全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁。

　　包括石家庄在内，近年来，多地正加速打造强省会，做大做强中心城市。比如，江西的“十四五”规划提出，做强做优大南昌都市圈。推动南昌彰显省会担当、增强省会功能，打造都市圈经济中心、金融中心、科创中心、品质消费中心和高端服务业发展中心，增强核心主导功能和辐射带动能级。

　　贵阳在实施“强省会”行动方案中提出，到2025年，城市能级进一步提升，首位度达到27%以上；城市常住人口达到700万人，城区常住人口达到500万人，城镇化率达到80%左右。

　　广西的“十四五”规划提出，大力实施强首府战略。着力聚要素、拓空间、优环境、增活力，持续增强首府城市集聚力、承载力和辐射力，形成引领全区高质量发展核心增长极。

　　整体来看，省会的首位度并不是越高就越好，也不是越低就越好。一些省会城市首位度高，与所在省域平原少、人口总量小，经济、人口主要集中在省会有关。沿海发达省份的一些省会城市首位度虽然不高，但其本身经济总量大，城区人口规模大，所在省域的经济强市也多，因此，虽然省会的首位度比较低，但省会的综合实力、创新力和带动周边发展的能力很强。

　　相比之下，一些人口中等省份乃至人口大省的省会，本身的经济总量与一线城市和强二线城市有明显差距，对全省、周边地区的带动和引领发展能力仍有待提升。

　　随着我国经济发展进入到转型升级新阶段，近年来高新产业、新兴产业、现代服务业发展迅猛，对经济发展的带动作用很强，而这些产业资源主要集中在中心大城市。因此，对一些经济后发省份来说，提升省会城市的首位度，做大做强城市平台，才能带动所在省域经济的发展。

　　广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析，一个比较强的中心城市，功能会更加丰富、完整一些，对产业的带动，对人口的吸引尤其是人才集聚会有比较强的吸引力。打造强省会城市，有利于吸引人才、技术、产业等要素集聚，做大做强中心城市平台，带动所在省域发展。

　　例如，近年来，包括武汉、成都、郑州、长沙、西安、合肥等强省会城市无论是经济发展还是人口集聚都十分迅速，高新产业发展突出，吸引了大量年轻人流入。